2003

　　□本報記者阮占江
　　□本報通訊員帥標李先志
　　湖南省藍山縣毛俊村，擁有唐、李、陳、吳等103姓，村民分別來自湖南、湖北、江西、廣東等11個省(區)72個縣，人多姓雜而被稱為“湘南第一百姓村”，一度是遠近聞名的“失控村”“上訪村”“癱瘓村”。近年來，在村黨支部書記、全國勞模廖仁旺的帶領下，村支兩委充分發揮黨支部戰鬥堡壘作用和黨員幹部先鋒模範作用，著力推進“依法治村、經濟富村、民主活村、基礎強村、文明興村”建設，實現了社會秩序由亂到治、村民群眾由貧到富、村容村貌由爛到靚、村集體經濟由弱變強的美麗蝶變，先後被評為全國創先爭優先進基層黨組織、全國家庭教育工作示範村、湖南省新農村建設示範村，近6年共獲得30多項市級省級國家級榮譽。
　　一個區位條件差、自然環境並不太好的村子，究竟靠什麼催生瞭如此美麗的蝶變?近日，《法制日報》記者深入毛俊村進行了探訪。
　　依法治村掃除班派勢力
　　九月的湘南，天氣涼爽，景色怡人。記者來到了坐落在東寨山下的毛俊村。沿著一條寬闊的環村公路緩慢而行，只見沿途一棟棟漂亮的樓房，構成了具有湘南特色的四縱三橫商業街道。繁忙的店鋪里飄著南腔北調的買賣聲，顯現出一方繁榮；沿河而建的數十家竹木加工廠，響著隆隆的機器聲，增添了熱土生機；清清河水穿街而過，碼頭上是浣衣洗菜的農家婦女，寫意山村和祥。尤其吸引記者眼球的，是豎立在街道交叉口的一塊石刻村標，一面寫有“湘南百家姓第一村”，一面寫有“和天下”，另一面寫有“祥”字，更烘托出毛俊村“家、和、祥”的氛圍。
　　“在過去相當長一段時期，毛俊村因村民來源不一、素質參差、利益取向多元複雜而引發的村民內部矛盾此起彼伏。村委會的辦公場所曾遭村民強占，村集體林場也被村民瓜分，村支兩委被逼到幾近癱瘓。上世紀90年代前後，村裡形成了‘108大’和‘36浪’兩大班派勢力，對村裡發展和社會和諧都造成嚴重影響。”談及毛俊村往事，現任村黨支部書記廖仁旺感慨頗深。
　　“治村如治國，村安則民安，村富則民富。”藍山縣委常委、組織部部長盤德平告訴記者，為剎住這股歪風，2005年剛被公推為毛俊村“領頭羊”的廖仁旺，在縣委駐村工作隊和公檢法司等部門大力支持下使出了依法治村的“殺手鐧”，採取以理服人和依法治村相結合辦法，重點打擊班派勢力，成立了治安大隊，對頑固分子給予嚴厲打擊，利用班派人員親屬做工作對他們內部進行分化；邀請縣法制辦同志舉辦學習班，對相關人員進行法律思想教育。很快，這兩個影響惡劣的班派就被解散了。
　　“剛上任那年，我一共花了237天時間來調解處理內外矛盾糾紛。”廖仁旺告訴記者，曾分別是“108大”和“36浪”老大的曾昭正、廖國建現在都已成為村裡的致富能人。其中，廖國建還投資700多萬元在村裡辦起納米活性炭廠。
　　近年來，隨著農村人口流動加速，原有的居住格局發生變化，為進一步創新基層社會治理、夯實基層基礎，毛俊村全村按區域劃成65個網格區，67名黨員各自認領一塊“責任田”，使每一戶家庭都有聯繫人、每一個困難戶都有幫扶者。
　　財務公開，問題賬無蹤影
　　“民主管理是農村基層民主政治和加強黨風廉政建設的基礎，是建設社會主義新農村、構建和諧新農村的重要前提條件，是發展現代農業和農村經濟合作組織的管理基礎。”據盤德平介紹，富裕之後的毛俊村實行民主管理、民主理財，特別是推行“四議兩公開”工作法以來，該村近1000多萬元的村集體經濟收入和項目支出沒發生一例“問題賬”。
　　1989年，毛俊村因山林權屬糾紛與相鄰的十八彎村打官司，村幹部接待調解工作隊時接待伙食費超標，引起村民公憤，眾多村民情緒失控，當場背起斧頭將後龍山上集體所有的近30畝松樹砍光，造成集體損失3萬多元，村幹部公信度急劇下降，村支兩委幾近癱瘓，村委會的辦公場所曾遭村民強占，村集體林場也被村民瓜分，毛俊村一度成為“失控村”。
　　這件事對廖仁旺啟發很大，他認為，農村財務問題是群眾關註關心的焦點，管理稍有不慎，村幹部不僅要背上罵名，還會產生難以預料的後果。
　　為此，毛俊村村支兩委決定從“陽光財務”上做文章，制定《毛俊村財務管理制度》，凡每筆資金開支在5000元以上的由村幹部集體研究決定，5000至1萬元的開支由村支兩委擴大會議研究決定，1萬元以上的開支一事一議召開村民代表大會研究決定。凡是需要報銷的錢必須具備原始憑證，有經手人、證明人、在場人、驗收人、分管幹部簽字後，再由村委主任審批，程序不到位的，一律不予報賬。
　　2006年，毛俊村進行松樹採伐招標，採伐項目只標出了10.12萬元，中標人又以14.3萬元的價位轉讓給了廖仁旺的弟弟，對此，廖仁旺當場宣佈原招投標項目無效。最後以19.8萬元的高價出標，為村集體輓回經濟損失9萬多元。事後，在村支兩委會上總結教訓時，廖仁旺歸納大家意見後得出了結論:群眾沒有知情權、監督權、表達權，是造成“串標事件”的根本原因。此後，凡是土地出讓、資產轉讓、財產處理、項目建設等工作都在村民監督委員會監督下嚴格按照公開招投標程序進行。招標前，村幹部和代表先預投標，將所有標價封存後，再向社會公開招標，社會投標者的標價必須超過村裡平均標的方能中標。
　　民主管理，百家姓一家親
　　2009年，“四議兩公開”工作法推行後，毛俊村進一步健全民主管理制度，研究制定了《毛俊村“四議兩公開”理事會代表推選辦法》，從群眾中推選德高望重的“三老”(老黨員、老幹部、老先進)、“兩代表一委員”(村民代表、人大代表、政協委員)等組成“四議兩公開”理事會。村支兩委每年的工作計劃和重大決策都要先征求群眾意見，村支兩委形成意見後，再交理事會研究，最後提交全體村民代表大會討論審核並實行票決制，真正讓群眾意願變成了村裡決策。
　　“毛俊村民主管理一系列新舉措的實施，豐富了民主管理內涵，凝聚了民心，乾群真誠相待，村裡辦什麼事都格外順暢。”據介紹，近年，村裡修環村公路和建設住宅小區，涉及102間民房要部分或全部拆除，180多座墳墓要遷移。規劃一公佈，村民紛紛踴躍支持。年過80歲的肖成佑沒等村幹部上門做工作，就主動要兒子拆除自己的住房。兒子開始擔心房屋拆了父母沒地方住，父親卻態度堅決地對兒子說:“村裡為群眾辦實事做好事，我是一名老黨員，應為村民帶這個頭。”在他的帶動下，房屋和墳墓20天內全部拆遷完畢。
　　對此，藍山縣委書記何沖龍認為，毛俊村百家姓之所以能做到一家親，是因為以公開贏得了公信，以正氣贏得了正義，使規定走向了規範，開闢了一條現代村級治理的新道路。
　　“在一定意義上，這就是基層現代治理的成功探索，為全省農村基層黨組織開展教育實踐活動樹立了一個很好的標桿。”近日，在湖南省全面深化改革專題研討班上，湖南省委書記徐守盛對毛俊村作出瞭如是評述。
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　　財務公開問題賬無蹤影
　　“民主管理是農村基層民主政治和加強黨風廉政建設的基礎，是建設社會主義新農村、構建和諧新農村的重要前提條件，是發展現代農業和農村經濟合作組織的管理基礎。”據盤德平介紹，富裕之後的毛俊村實行民主管理、民主理財，特別是推行“四議兩公開”工作法以來，該村近1000多萬元的村集體經濟收入和項目支出沒發生一例“問題賬”。
　　1989年，毛俊村因山林權屬糾紛與相鄰的十八彎村打官司，村幹部接待調解工作隊時接待伙食費超標，引起村民公憤，眾多村民當場背起斧頭將後龍山上集體所有的近30畝松樹砍光，造成集體損失3萬多元，村幹部公信度急劇下降，村支兩委幾近癱瘓，村集體林場也被村民瓜分，毛俊村一度成為“失控村”。
　　這件事對廖仁旺啟發很大，他認為，農村財務問題是群眾關註關心的焦點，管理稍有不慎，村幹部不僅要背上罵名，還會產生難以預料的後果。
　　為此，毛俊村村支兩委決定從“陽光財務”上做文章，制定《毛俊村財務管理制度》，凡每筆資金開支在5000元以上的由村幹部集體研究決定，5000元至1萬元的開支由村支兩委擴大會議研究決定，1萬元以上的開支一事一議召開村民代表大會研究決定。凡是需要報銷的錢必須具備原始憑證，有經手人、證明人、在場人、驗收人、分管幹部簽字後，再由村委主任審批，程序不到位的，一律不予報賬。
　　2006年，毛俊村進行松樹採伐招標，採伐項目只標出10.12萬元，中標人又以14.3萬元的價位轉讓給了廖仁旺的弟弟，對此，廖仁旺當場宣佈原招投標項目無效。最後以19.8萬元的高價出標，為村集體輓回經濟損失9萬多元。事後，在村支兩委會上總結教訓時，廖仁旺歸納大家意見後得出了結論:群眾沒有知情權、監督權、表達權，是造成“串標事件”的根本原因。此後，凡是土地出讓、資產轉讓、財產處理、項目建設等工作都在村民監督委員會監督下嚴格按照公開招投標程序進行。招標前，村幹部和代表先預投標，將所有標價封存後，再向社會公開招標，社會投標者的標價必須超過村裡平均標的方能中標。
　　民主管理百家姓一家親
　　2009年，“四議兩公開”工作法推行後，毛俊村進一步健全民主管理制度，研究制定了《毛俊村“四議兩公開”理事會代表推選辦法》，從群眾中推選德高望重的“三老”(老黨員、老幹部、老先進)、“兩代表一委員”(村民代表、人大代表、政協委員)等組成“四議兩公開”理事會。村支兩委每年的工作計劃和重大決策都要先征求群眾意見，村支兩委形成意見後，再交理事會研究，最後提交全體村民代表大會討論審核並實行票決制，真正讓群眾意願變成了村裡決策。
　　“毛俊村民主管理一系列新舉措的實施，豐富了民主管理內涵，凝聚了民心，乾群真誠相待，村裡辦什麼事都格外順暢。”據介紹，近年，村裡修環村公路和建設住宅小區，涉及102間民房要部分或全部拆除，180多座墳墓要遷移。規劃一公佈，村民紛紛踴躍支持。年過80歲的肖成佑沒等村幹部上門做工作，就主動要兒子拆除自己的住房。在他的帶動下，房屋和墳墓20天內全部拆遷完畢。
　　對此，藍山縣委書記何沖龍認為，毛俊村百家姓之所以能做到一家親，是因為以公開贏得了公信，以正氣贏得了正義，使規定走向了規範，開闢了一條現代村級治理的新道路。
　　“在一定意義上，這就是基層現代治理的成功探索，為全省農村基層黨組織開展教育實踐活動樹立了一個很好的標桿。”近日，在湖南省全面深化改革專題研討班上，湖南省委書記徐守盛對毛俊村作出瞭如是評述。
　　（原標題：毛俊村:從“失控村”到示範村）